国际社会应敦促联合国落实有关决议，恢复琉球主权

中国应当重视民间组织及朝野政党的内生动力，通过各种合适的方式进一步扶持亲华的相关力量，

　 牟岱，辽宁省委省政府决策咨询委员、辽宁省政府文史馆馆员，辽宁社会科学院二级研究员，博士导师

　　习近平总书记高度重视琉球问题，早在福建执政期间就建立了琉球博物馆，并保存、保护了琉球人墓地等历史文物和遗迹，为新时代开展琉球问题研究、维护世界和平秩序提供了珍贵的历史文献资料和文物。

　　日本政府坚称琉球是其领土的一部分。然而，依据《波茨坦公告》等两的系列决议中的相关内容，却表明了琉球不在日本领土范围之内，日本的做法是引发国际广泛争议。琉球问题与北海道问题一样不属于日本领土，这成为日本政府最不愿涉足的敏感话题。

　　目前琉球主岛事实行政上属于冲绳县，尽管国际上普遍认可日本对琉球的托管权，但是实际上琉球在国际法理上仍然是一个主权国家。琉球群岛上仍然存在着美国的军事基地，占用了大量的土地资源，给琉球人民带来了各种问题和不满，并产生对东北和对华的战略威胁。

　　日本对琉球实施了多年的种族同化，但是，琉球人民至今还保留着自己独特的民族文化和语言。琉球人对日本的统治也有复杂的感情，多数琉球人以提高自治权为主要方向，少数琉球人有追求琉球独立的想法，但是，目前琉球经济发展情况决定了其对日本本土四岛已经具有一定的依赖性。

　　随着日本右翼势力（萨长藩派系）不断猖獗，特别是对中国的极端敌视表现，不断炒作中国的核心利益台湾问题，有必要从战略发展需要上，就琉球这个日本的核心利益问题，进行战略设计，把琉球独立问题制造成制衡日本的杀手锏战略。

　　在二战结束后的波茨坦公告中，琉球被占领，但其归属却没有被明确规定。这给了琉球一个微弱的独立希望，它成为了一个未归属于任何国家的地区，至今引发了无数争议和辩论。琉球的领导人玉城丹尼在联合国大会上使用琉球语强调过琉球不是日本的一部分，表达了琉球作为独立国家的立场态度。

　　在冲绳知事玉城丹尼访华之后，围绕琉球问题国内也开展了各种新研究，提出了很多新举措，总体看从日本对华态度和对我国战略需要看，还是应该坚持把琉球从日本非法拥有的现存状态中剥离出来，形成一个主权国家，为此，我们应从历史文脉联系上梳理清楚以下几个方面的针对性战略施策。

　　1. 维护联合国决议，加强向世界宣传琉球仍是主权国家的国际法事实。琉球自1372年起作为中国的藩属国，并向中国朝贡，与中国维持了500多年的藩属往来关系，1879年被日本强行吞并之后，由于琉球人民的不断抗争以及中国不同时期政府的努力争取，日本非法吞并琉球这一行为在世界上已经成为主流共识。二战日本战败之后，美国将冲绳岛与日本本土区别对待进行托管，既是出于历史事实考虑，也是顺应当时世界主流观点。

　　1972年，美军将琉球群岛移交给日本托管（主权不属于日本），琉球民众曾聚众抗议美军剥夺他们独立自主的权利。但随着美国非法将琉球返还日本时间愈久，琉球属于日本的固定印象愈发深刻。为此，中国应在《人民日报》对琉球主权问题出手基础上，还需要尽快的、及时的、频繁的、多角度的、多种方式、多个国别地在国际上发声，不断申明琉球主权问题，为落实联合国决议，维护世界和平，为琉球成为主权独立国家制造舆论和氛围。

　　2. 敦促联合国对美国私授琉球主权违反国际法的行为应该予以尽快更正。涉及琉球主权归属的国际条约大致有《开罗宣言》（1943年）、《波茨坦公告》（1945年）、日本《无条件投降书》（1945年9月2日）、盟军最高司令部发布《训令677号》（1946年1月29日日本领土仅限于北纬30度以北，不包括30度以南的琉球地区）、《旧金山和约》（1951年9月8日，日本同意联合国托管琉球群岛、小笠原群岛、硫磺列岛等岛屿），其中《旧金山合约》因违反了诸多基本国际法而不为中国所承认（签约国没有中国和苏联等国家），这些国际条约中都明确规定了琉球的主权地位。

　　日本《无条件投降书》中明确约定了遵从《波茨坦公告》条款，而《波茨坦公告》又明确规定《开罗宣言》必须实施，所以，这两个条约实际上又已经被纳入到投降书中，这是不存在争议。根据上述文件日本战后拥有的国土仅限于主要的四个岛屿，所有日本从其他国家侵略掠夺的岛屿都必须一律归还。冲绳（琉球）即属于必须归还的范畴。

　　即使以美日媾和的《旧金山合约》来说，美国托管冲绳的依据是联合国的授权，托管后再处理也应当将处理权返还联合国，美国所获得的联合国授权仅是托管期间的管理权，美国没有资格将琉球的主权自行决定交与任何一方。更何况依据国际法，对领土进行托管的合法前提条件只有两个，一是联合国的前身国联的托管的延续，另一个是被侵占的领土，准备经过托管之后，由联合国决定或者民族自决决定去向。

　　先将琉球托管而后又将其返还给日本，无疑是违反国际规定，是彻头彻尾违反国际法，违反美国自己签订的多项国际条约的违法行径，必须尽快敦促联合国，按照国际法要求，将琉球提交回联合国后，重新裁定琉球的主权归属问题。

　　3. 解决闽人三十六姓后顾之忧，加强宗族血脉寻根活动。据琉球闽人三十六姓的后裔团体组织—崇圣会前会长国吉克哉的统计数据表明，闽人三十六姓的后裔至今在琉球仍有近两万人之多。上世纪90年代初，琉球与福建曾经举办了效果良好的寻根访祖活动，但可惜之后未能可持续下去。据曾经参与当年活动的我国著名琉球问题专家的福建省的一些高校教授回忆说，由于当时我国内的实际经济水平较低，福建的宗亲普遍希望琉球的闽人三十六姓后裔，能够投资福建在建宗祠，修族谱上面予以经济帮扶，这给闽人三十六姓后裔造成了一定的经济压力。

　　如今，闽人三十六姓祖籍地的福州、泉州、厦门、漳州等都属于福建省经济较发达、民营经济活跃的地区。可建议在国家各级统战部、侨务部门指导下，在双方学者的积极参与下，继续开展多形式往来，加强闽人三十六姓后裔与福建宗亲交流往来，继续强化血脉宗亲的联系。

　　4.鼓励民间开展特殊的惠琉活动， 恢复和加强琉球与福建的经贸文化往来历史惯例。琉球作为一个岛国，资源禀赋匮乏，琉球地区的生存和发展始终是困扰当地民众以及政府的首要问题。即使在当代，琉球经济发展水平，常年稳居日本同类行政区域最后一名。

　　目前，美军基地占用了冲绳约25%的土地，且属于核心地带，但仅贡献了5%左右县年度收入。冲绳经济一产总量低，二产整体弱，以旅游业为核心的三产占经济总量超过80%以上，比例畸高。畸形的经济结构造成社会经济不稳定，收入整体偏低。且位于核心区的美军基地，更制约旅游经济发展。

　　在历史上，琉球通过频繁向中国政府进贡，获得了转口贸易的巨大利润，创造了琉球历史上最辉煌的时期。在近代，虽是美国非法将琉球主权转让与日本。但是毫无疑问，当时日本发达的经济也是吸引琉球民众的重要原因。

　　因此，除了政治上的相关政策之外，我国对待琉球与对待日本的经济政策应当有所区别。应借鉴我国实行数年的惠台，惠港，惠澳的特殊政策，对日本水产品与琉球水产品区别对待，授权给冲绳县进行审核，甚至扶持冲绳县对华友好的地方政权，使其对华经贸、外交特权超过日本中央政府，让现在的琉球人民获得实际的实惠，摆脱琉球经济过度依赖生产，依赖日本中央政府的局面。让琉球政府分享中国经济外溢发展的部分红利，成为一带一路倡议的重要节点，恢复往日万国津粱荣光，让琉球与福建重回历史上通过固定的交流往来收益巨大的状态。

　　5. 扩大对琉球的亲华企业家，文化家，历史学家，政治家，艺术家的交流往来。以史为鉴，可知琉球在其辉煌的万国津粱时代，是中国政府通过自费官费留学生的形式，为琉球培养了支撑起时代的大量人才。如今，中国要继续支持琉球发展，仍然需要从为琉球培养人才入手。可依据琉球社会发展所需要，以闽人三十六姓后裔为重点，包括现在的冲绳地区，琉球移民较多的夏威夷等第三国人士，以是否对华友好为首选条件，针对不同的年龄段，不同的职业，设立专门的人才培养基金，以留学生学位学历教育培养年轻人；以中国擅长的跨境电商直播，跨境支付等领域培养支持琉球籍企业家；以历史上有渊源的文化，艺术等领域的延续，如琉球三弦与琉球舞等领域培养文化艺术人才；以中琉关系史领域的研究，培养历史学家。

　　通过上述领域的专业人才的培养，在短期内构筑琉球社会方方面面友华爱华的专业精英人士，并从多方面多角度努力支持上述人士在本土发展，在国际发声。

　　6.进一步支持琉球独立党等朝野政党，发挥其落实联合国和平决议的政治作用。目前在琉球，进行独立运动较出名的组织有：琉球独立党嘉利吉俱乐部、琉球民族独立综合研究学会、冲绳自治研究会。琉球人进行独立斗争的形式也各有不同，独立党侧重于组织社会活动，琉球民族独立综合研究会斗争的舞台偏向于联合国。目前这些组织都面临着组织成员老化，资金匮乏，政治纲领缺乏可执行性，社会影响力偏低的共同问题。与之相对的翁长雄志、玉城丹尼等前后三任冲绳县知事都曾登上联合国的讲台，或者为驱除美军基地，或者为琉球归属问题勇敢发声。

　　为此，中国应当重视民间组织及朝野政党的内生动力，通过各种合适的方式进一步扶持亲华的相关力量，同时注意各党派与中国在关键问题上的分歧（如独立党强调钓鱼岛属于琉球，不属于中国），做出富有远见的而又行之有效的引导，必能还琉球归属问题与妥善的解决。同时，破解领土争端，岛链封锁的难题，实现魏救赵的效果。